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温家宝地质笔记(五十七)  

2016-05-24 05:27:02|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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东北地区调研笔记

第一次地质工作体制改革凋研

  1982829928,我到东北做了为时一个月的地质工作体制改革调研。

  这次调研的重点是吉林。

  吉林省地质工作体制改革是从地质队伍专业化改组做起

的。1979年下半年,吉林省局在延边综合地质大队试点,制订了一系列管理制度和管理方法。1980年,他们在全省推广试点经验,将原八个综合队按地质构造单元改组为五个地调所、六个探矿工程公司。地质队伍摘专业化改组曲目的,是实行明确的责任制,实现“权、责、利”的结合,从而切实保证地质工作以地质找矿为中心,加强地质调奁研究,提高地质找矿效果,提高探矿工程的质量和效益。

    830,我们到长春后立即开展工作。在长春的四天

间,李保忠局长详细向我们介绍了情况。我们又先后召开省

局、地矿处、探矿处三个调查会,还仔细阅读了地矿部地质

出版社边知非社长的调查材料《推动地质工作发展的一项重大改革》和李保忠的报告《坚持改革精神,努力提高地质工

作经济效果》。

    92晚,我们乘车离开长春。3日上午,我们来到距延吉市50多公里的朝阳川。

    朝阳川位于延吉盆地中心,地势开阔,一马平川。抬头

眺望,一望无际的田野上,映入跟帘的都是黄澄澄的玉米,

看了着实令人欣喜。

    朝阳川原布有两个综合地质队,即地质六队和黄金队。

六队负责延边地区的找矿工作,主要是长仁镍矿等。全队

有职工910人,下设8个分队。1979年开动钻机8台,当年完成进尺16480米。黄金队负责全省的黄金普查,全队有职工580人,下设8个分队。1979年开动钻机8台,完成进尺9500。改革后,组建了探矿公刮,实行企业化管理。同时;

组建了地调所和黄金所,专门从事地质找矿工作。省地矿

局对地调所实行设计预算包干,地调所与探矿公司实行经

济合同制。

    9311日,我们在探矿公司、地调所、黄金所做了全面系统的调查,开了l0余个座谈会,初步摸清了改革的进展情况、取得的成绩和存在的问题。

    912,我们又回到长春。13日,14日两天总结,写材料。

    深秋的廷边,早晚的气温比较低。我刚到延边时,就患

上重感冒,一直吃药、打针。回到长春后,仍感精力不济,

但还是坚持动手写总结报告。

    我突出感到,地质工作依然是经济发展的薄弱环节,必须切实加强,以保证国家大宗矿产和特殊矿产有稳定的来源。地质找矿工作管理体制改革的根本目的,在于调动广大地质技术人员、工人和干部的积极性,把责任、权利、利益分清、明确、落实,努力提高地质找矿效果和地质工作的经济、社会效益。

915,我们同吉林省地矿局领导交换意见。

在长春期间,我先后遇到正在那里出差的地质出版社社长边知非和部政研室原主任张华。我们就地质工作改革日题交换了意见,颇受启发。边知非、张华都是长期在地质部门工作的老干部。他们熟悉情况,有经验、有能力,对地质找矿工作体制改革有不少独到的见解。我愈是调查,愈感到有深入研究的必要。在所有的问题中,必须抓住地质找矿工作的主体。

  916,我们又赶到哈尔滨,到黑龙江省地矿局调研。

第二天,即听取黑龙江省地矿局关于体改情况的汇报。

  1980年开始,黑龙江省局决定在一、七队进行试点,

成立一所(地质)、一公司(探矿),实行地质与探矿专业化改组。由于七队是铀矿专业队,地质找矿与勘探都有其特殊性,改革不成功,1981年又恢复七队。1980年年底,黑龙江省局又着手对四、六队实行“二分为二”的改革。由于准

备不充分、宣传也不够、工作不衔接,群众意见大,这次改

革摘了仅两个月就中止了拆分、合并的工作。

 改草反复的主要教训是,组织形式的分开带来许多新的问题,比如“一分为二”的形式,增加了机构和管理人员,一个“小而全”,变成了两个“小而全”;责任制迟迟确定不

了,扯皮纠纷的事多,合同到6月份才定下来;办公基地、家属宿舍,你中有我,我中有你,难以分清。为此,黑龙江省局认真总结经验教训,制定和完善下一步改革的方案。

919是星期天,局里安排我们到松花江畔游玩,我无心去,也没休息,独自在省局招待所一间客房里思考。算起来,我们到东北已经20天了。虽然对吉林省局改革的基本经验、黑龙江省局改革暴露出的问题有了初步的认识,积累了一些能够说明问题的材料。但是,对整个地质部门今后改革的方针和设想还没有形成清晰认识的轮廓。

920晚,我们赶到沈阳,了解辽宁省地矿局改革的做法。21日,我们在辽宁省局看材料、听情况介绍。

辽宁省局实行地质队内部管理体制改革。队内采取“定、包、奖”,局对队采取预算包干,探矿与地质采取承包合同制。队内桉专业分开管理,做到层次不增加、机构不增加、管理人员也不增加。队内建立多种形式的经济责任制,确立了责任内容和考核指标。

922日至26日,我们在辽宁省局五队作了深入调查-,不仅在机关,而且到野外分队详细了解改革情况,然后又返回沈阳。

928,我们回到了北京。我随即开始撰写《东北三省局体改调查报告》。

通过此次调研和认真思考,我对东北体改情况和地矿部今后改革工作的方针,有了比较成熟的见解。在写报告期间,陈琪告诉我,部领导要我考虑改革的总体方案。我感到任务很艰巨。地质系统的改革是件大事,而且难度很大,决不是可以遽改速成的。

根据调研情况,我考虑了几点意见。929 日,我向孙大光部长筒略汇报了我对地矿部体制改革的设想。大光部长非常赞同地连声说:“完全对,完全对。”

1022下午,我向部领导正式汇报了《关于地质工作管理体制改革的几点意见》。

l小时40分钟的汇报过程中,我结分东北调研的情况,客观如实地把调研中所了解到的情况及相应的政策建议一一陈述出来。

我说,地矿部系统的这次体制改革是在一种极其复杂的环境下进行的。首先是由于多年“左”的指导思想的影响,造成了地质工作和地质队伍严重比例失调,调整的任务相当艰巨;其次是由于十年动乱,正常的工作程序遭到破坏,管理工作基础薄弱;由于地质工作本身的特点,在塑造体制模式上,有许多困难,无现成的经验可循;加之多年按行政区划建队,队伍地方化很深,队伍拆分改造遇到许多难以解决的困难,对于改革必须采取“慎重从事、稳步前进、经过实验:逐步推行”的方针。

我谈到,要坚持实事求是的原则,一切从实际情况出发。我建议,抓紧制订改革的总体方案和实施步骤。在1981年到1985年的第六个五年计划期间,地质系统的管理体制改革属于试点阶段。这一阶段的主要任务是:首先,要集中力量认真抓好试点,真正取得经验。对于准备列入体改的单位,要进行改革方案可行性研究;对于已经实行专业化改组的单位,要抓妤管理制度和管理方法的改革,把调动单位、职工特别是地质技术人员的积极性作为当前体制改革的重点,其次,要认真研究专业化改组以后必须进行的配套和同步改革,比如机构改革、劳动组织体制改革、计划管理体制改革、科研管理体制改革等。

我认为,目前地矿部系统进行的改革,从某种意义上说还属于小改小革,是在不牵动国民经济管理体制总格局的情况下,在队伍组织、管理制度和管理方法方面进行的局部改革。从长远讲,全国地质工作管理体制的全面改革,必须纳入国民经济管理体制改革的总进程。因此,要在完整的理论指导下,研究带根本性的长期的改革方案……

我的汇报和建议为多数人所接受。后来的事实也证明,我的意见是正确的。
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